9月19日上午，中共中央宣傳部“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )成功召開(kāi)。自然資源部副部長(cháng)莊少勤，自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪，國家林業(yè)和草原局副局長(cháng)李春良，自然資源部總工程師張占海，地質(zhì)勘查管理司司長(cháng)于海峰在會(huì )上介紹了新時(shí)代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就有關(guān)情況。

回顧2020年5月，為了支撐全國國土空間規劃綱要編制，建立并完善多方參與、協(xié)同治理的規劃體制和機制，中國城市規劃學(xué)會(huì )、中國土地學(xué)會(huì )共同開(kāi)展“全國國土空間規劃綱要編制”主題征文活動(dòng)。在昨天的發(fā)布會(huì )上，莊少勤副部長(cháng)表示，我國第一部全國國土空間規劃綱要編制完成。

我們知道，建立“多規合一”的國土空間規劃體系是生態(tài)文明體制改革的重大部署。2019年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》以來(lái)，請問(wèn)這項工作目前進(jìn)展如何？

這個(gè)文件是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)"多規合一"的總體設計和整體部署，文件明確要將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。同時(shí)明確，要按照規劃編制審批、實(shí)施監督、法規政策和技術(shù)標準四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)落實(shí)“多規合一”。我主要從這四個(gè)方面給大家介紹一下：
一是關(guān)于規劃的編制審批體系。國土空間規劃包括五級三類(lèi)，繼承了原來(lái)土地利用總體規劃和城鄉規劃的一些特點(diǎn)。五級指國家、省、市、縣、鄉的行政層級。類(lèi)型包括總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)項規劃。目前，在總體規劃方面，全國的國土空間規劃綱要已經(jīng)編制完成。這個(gè)綱要是以“三區三線(xiàn)”為基礎的，三類(lèi)控制線(xiàn)范圍占的面積雖然不到整個(gè)陸域國土面積的50%，但是它確定了整個(gè)國土空間布局的骨架和基礎。通過(guò)“三區三線(xiàn)”劃定，為保障我國的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全，促進(jìn)城鄉可持續發(fā)展，提供了基礎保障。在劃定“三線(xiàn)”的時(shí)候，體現耕地保護優(yōu)先，先劃耕地保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，再劃城鎮開(kāi)發(fā)邊界，倒逼土地節約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型。通過(guò)在國土空間規劃“一張圖”上來(lái)協(xié)調各類(lèi)專(zhuān)項規劃的空間需求，真正落實(shí)“多規合一”，同時(shí)也促進(jìn)了空間治理的數字化轉型。綱要對推動(dòng)“多規合一”改革有十分重要的標志性意義。與此同時(shí)，地方的國土空間規劃，特別是市以上的國土空間規劃，目前都已經(jīng)形成了階段性成果。

在詳細規劃層面，改革打破了原來(lái)城鄉分割的局面，在做好原來(lái)的城鄉規劃和土地利用規劃一致性處理的情況下，在城區范圍可以修編控制性詳細規劃，作為引導城市更新、進(jìn)行各類(lèi)建設的依據。在農村地區，可以編制村莊規劃，這也是詳細規劃的一種，來(lái)推動(dòng)鄉村振興。

在專(zhuān)項規劃層面，實(shí)際是兩個(gè)層面，在國家和區域層面，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)牽頭編制，經(jīng)過(guò)國土空間規劃統籌后，納入國土空間規劃“一張圖”，保障專(zhuān)項規劃的落地實(shí)施。在市、縣層面，根據《城鄉規劃法》，有關(guān)專(zhuān)項規劃是總體規劃的組成部分，所以是由自然資源部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，結合總體規劃來(lái)同步推進(jìn)，最后也要落到國土空間規劃“一張圖”，來(lái)保證它的合法性和可實(shí)施性。

二是關(guān)于實(shí)施監督體系。我們從2019年開(kāi)始就在建設國土空間規劃“一張圖”的實(shí)施監督系統，這個(gè)系統可以把“五級三類(lèi)”規劃全部納入，實(shí)現從宏觀(guān)到微觀(guān)的貫通，對整個(gè)國土空間實(shí)施全域、全要素、全生命周期的管理，做到對每一塊土地、每一個(gè)項目進(jìn)行監管。同時(shí)，我們建立全國國土空間規劃實(shí)施的監督評估預警體系，這個(gè)預警體系可以結合每年度的國土變更狀況調查和其他的調查監測，包括地理國情的監測等，來(lái)進(jìn)行監測評估預警。從去年開(kāi)始，我們基于國土“三調”已經(jīng)完成了全國108個(gè)國務(wù)院批準城市的規劃體檢、規劃評估工作。今年上半年，對全國600多個(gè)城市，根據其人口變化情況等，開(kāi)展了專(zhuān)項體檢評估，今后我們可以結合年度的變更狀況調查定期進(jìn)行體檢評估。此外，在“多規合一”基礎上，我們正在推進(jìn)用途管制改革，特別是推進(jìn)多審合一、多證合一的改革，有的地方已經(jīng)開(kāi)始把原來(lái)的兩證，就是建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證合二為一。

三是法規政策體系。2021年新實(shí)施的土地管理法第18條規定，“國家建立國土空間規劃體系。經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。已經(jīng)編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃”。“多規合一”后，只有國土空間規劃是建設的依據、是規劃許可的依據。目前，全國人大正在推動(dòng)國土空間規劃的立法工作。各地這方面工作做得也很積極，大連、寧波已經(jīng)出臺了市級國土空間規劃條例，湖南、廣東、浙江等省正在制定省級的國土空間規劃條例。

四是基礎標準體系建設。我們會(huì )同國家標準委員會(huì )印發(fā)了國土空間規劃技術(shù)標準三年行動(dòng)計劃，從通用基礎、編制審批、監督實(shí)施和信息技術(shù)四個(gè)方面來(lái)加快構建統一的技術(shù)標準體系。標準體系建設有幾個(gè)特點(diǎn)：首先是要堅持“多規合一”，特別是統一用地、用海的分類(lèi)，這是基礎性的，包括信息數據的標準。二是體現生態(tài)文明新時(shí)代的要求，特別是節約集約、綠色低碳和安全韌性的要求。三是體現高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，服務(wù)好人民對美好生活的需要。四是強調堅持因地制宜，特別要改變原來(lái)標準過(guò)多、“一刀切”的狀況，避免“千城一面”，更好地發(fā)揮地方優(yōu)勢，要給制定地方標準留有空間。

除了這四個(gè)方面以外，還要特別講到，我們在人社部的支持下，這些年整個(gè)規劃行業(yè)的發(fā)展也非常可喜，注冊規劃師從改革前不到3萬(wàn)人，現在已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)人，增幅達39%。同時(shí)，規劃編制甲級資質(zhì)單位也從400多家，增加到目前超過(guò)600家。而且注冊規劃師和甲級單位的增加是在標準不降低，甚至難度更高的情況下增加的，所以行業(yè)也得到了很好的發(fā)展。學(xué)科建設方面，在教育部的支持下，一些知名大學(xué)按照“多規合一”要求和生態(tài)文明建設的要求，也在加強規劃學(xué)科的建設。

下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”的部署，繼續深化“多規合一”改革，特別是在如何強化規劃的科學(xué)性、權威性、嚴肅性和有效性方面，繼續努力，更好地支撐構建新發(fā)展格局，促進(jìn)發(fā)展方式轉變，建設人與自然和諧的美麗中國和美好家園。

糧食安全是關(guān)系國家安全的重大戰略問(wèn)題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，守住18億畝耕地紅線(xiàn)是維護我們國家糧食安全的基本前提，這十年來(lái)我們國家采取了哪些舉措守住耕地紅線(xiàn)？成效如何？

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，強調要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，要像保護大熊貓一樣保護耕地。我們堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，采取了一系列硬措施來(lái)嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，可以用五個(gè)“嚴”來(lái)概括：
一是嚴密耕地保護法律制度體系。完善法律法規，修訂實(shí)施《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》，頒布實(shí)施《黑土地保護法》。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，國務(wù)院印發(fā)文件，就堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”作出專(zhuān)門(mén)部署。二是嚴格劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)。落實(shí)耕地保護優(yōu)先序，在《全國國土空間規劃綱要》編制和“三區三線(xiàn)”劃定中，將耕地保有量和永久基本農田保護任務(wù)足額帶位置分解下達，做到優(yōu)先劃定、應劃盡劃、應保盡保。三是嚴控耕地轉為非農建設用地，加強改進(jìn)占補平衡。全面實(shí)行非農建設占用耕地先補后占，強調做到占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。嚴格補充耕地核實(shí)認定，建立補充耕地地塊公開(kāi)制度，確保補充耕地真實(shí)可靠。四是嚴控耕地轉為其他農用地，實(shí)行“進(jìn)出平衡”制度。針對國土“三調”反映出的耕地轉為其他農用地、造成大量耕地流失的問(wèn)題，明確要求對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，必須在年度內補足數量相等、質(zhì)量相當的可長(cháng)期穩定利用耕地。五是嚴肅耕地保護督察執法。強化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護責任的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題建立臺賬，持續督促整改；運用衛星遙感技術(shù)開(kāi)展土地衛片執法，及時(shí)發(fā)現、嚴肅查處違法違規問(wèn)題，向全社會(huì )公開(kāi)通報典型案例，發(fā)揮震懾作用。

通過(guò)采取這一系列的措施，十年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在社會(huì )各界的支持和監督下，各級黨委政府和相關(guān)部門(mén)通力合作，耕地保護工作取得了明顯成效，實(shí)現了國務(wù)院確定的2020年耕地保有量18.65億畝的目標，守住了耕地紅線(xiàn)。特別是近兩年來(lái)，耕地減少的勢頭得到初步的遏制，2021年全國耕地總量實(shí)現凈增加。